处于工业化中级阶段是我国目前社会经济发展的一个重要背景。作为实现工业加速增长、运行机制加速与国际接轨的重要空间组织形式,中国的开发区从一开始就承担了大量的战略层面的公共职能。其发展过程也折射出中国20年来改革与发展的轨迹。
中国制造崛起伴随的资源能源供应紧张和环境生态恶化的压力告诉我们,中国的经济增长不能再延续以往粗放式的投入产出模式,经济的快速增长必须建立在效率与保护环境两大基础之上。通过集聚效应提高企业运行效率,通过土地集约化利用、环境保护的集约化管理提高资源利用效率,开发区正在成为主动适应这两大硬约束条件的重要结合点。从这个意义上而言,开发区的发展孕育了未来中国经济增长空间效益最大化的组织雏形。
然而,在中国经济面临发展范式转变的新时期,开发区的管理及运营机制却依然延续着以往的模式。政企不分、定位不清、权责不明,从根本上制约了开发区组织效率与活力的发挥。在市场经济框架已经基本成形的宏观背景下,如何引入市场力量、推动机制创新、规范运营管理都是开发区急需解决的核心问题。在引入新机制的同时,还应关注中国社会文化的特殊性。
长城战略咨询研究所最早从关注中关村科技园区开始,经过长期的研究和咨询项目积累,对中国开发区,特别是高新技术开发区的管理体制有了一定的理解和认知。对于未来我国开发区的发展,我们将继续给予关注。
GEI企业研究第166期
《我国开发区管理及运营机制研究》
目 录
1.开发区未来发展定位分析
1.1报告背景及问题的提出
1.2开发区外部环境分析
1.3开发区优劣势分析
1.4开发区未来的发展定位
2.现行开发区管理体制及运营模式的演变和存在问题
2.1国外开发区管理及运营机制特点及经验借鉴
2.2我国开发区管理体制及运营模式的演变
2.3现行管理及运营模式特点及存在问题
2.4我国开发区所面临的一些特殊情况
3.开发区管理体制向规范化企业制度转变
3.1开发区行政职能与经营管理职能由合-转向分离
3.2行政职能剥离后的产权实体应实行规范的公司制
3.3规范化补偿及退出机制
参考文献