从管理到治理:顺应经济发展范式之变
当前,我国新经济发展日新月异,新模式、新业态不断产生。新经济不仅在重塑产业形态,也对经济管理提出新要求和新挑战。在工业经济时代,从经济管理角度看,政府与企业、产业的关系是管理与被管理的关系,但新经济生态化发展的特征超越了这种简单的二元管理关系。政府也需要转变角色,从管理走向治理,通过融入生态、培育生态来促进新经济的发展。
新经济生态化本质引发了三大治理之变:一是治理对象复杂化,新经济主体普遍存在跨界融合发展的特征,不再有传统的明晰的行业划分;二是治理边界模糊化,政府不再是唯一的管理者,各种有能力的平台纷纷参与到社会治理中;三是数字化的治理新工具越来越成为科学决策的必要条件,依靠决策者主观经验的管理方式越来越不满足数字化时代的需要。
目前,学界已经建立起成熟完备的管理科学理论,这是基于工业经济一百多年发展历史的总结提炼,并得到企业、政府的广泛应用。但新经济在我国的发展历程不超过二十年时间,其本身的规律及对政府、社会的影响尚在持续变化之中,学界还缺乏关于新经济治理的成熟理论,各地政府处理新经济发展产生的各类问题大都处于摸着石头过河的状态。
基于对新经济的长期跟踪与研究,我们提出了新经济治理的六大原则。在思想层面,要做到治理视野的前瞻谋划、治理态度的包容审慎;在机制层面,要做到治理机构的权责明确、治理主体的多元共治;在手段层,要做到治理方式的专业高效、治理技术的数字智能。同时,我们认为,国家高新区是新经济发最蓬勃的区域,也是凸显新经济发展与现有管理制度之间矛盾的区域。因此,国家高新区应充分发挥先发优势和政策优势,积极探索新经济治理的新模式,打造引领全国的新经济治理先行区。