数据作为一种新型生产要素,是经济社会发展的基础资源和创新引擎,已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理的各个环节。充分发挥我国海量数据优势,释放数据要素价值,激活数据要素潜能,能够以数据的高水平应用提高资源配置效率、创造新产业新模式,为经济增长拓展新空间。随着“数据二十条”、数据资产入表、“数据要素×”三年行动等一系列政策文件相继出台,数据要素市场培育进展加速、畅通数据资源大循环的方向愈加明确、数据要素战略地位一进步凸显。
当前,我国数据要素市场建设仍处于起步阶段,社会各界纷纷加快数据要素领域探索与布局,涌现出合成数据、数据确权合规、数据资产评估、企业数据产品开发、隐私计算等一批快速发展的数据产业新赛道。但数据确权、数据定价等关键制度尚未突破,数据供给质量不高、流通机制不畅、应用潜力释放不够等问题仍有待解决。
发挥数据作为新关键要素的支撑作用特别是乘数效应,加快培育数据产业,我们一方面需要进一步推动数据要素的供给侧改革,加强数据要素相关制度建设,探索公共数据授权运营和企业数据资产入表等新试点。另一方面需要通过引入市场化配置手段激活数据生态,在需求侧深挖一批用数场景,通过多场景复用带来的宏观价值倍增,成规模、成体系地实现数据的深度开发和广泛应用。
目 录
一、国家对数据要素开发利用的总体部署
1.1 数据成为国家重要的基础性、战略性资源
1.2 数据安全立法,为数据要素市场建设提供底层保障
1.3 构建政策体系,为数据要素确权和流通奠定制度基础
1.4 组建国家数据局,强化数据要素统筹管理、协调发展
二、区域数据要素治理的探索
2.1 北京:前沿技术支撑数据确权评估与流通交易
2.2 上海:构建数商生态,强化数据资产运营
2.3 深圳:创新数据资产评估流程,做好数据资产化
2.4 浙江:多措施推进数据价值化改革
2.5 贵阳:探索“数据专区”模式
2.6 安徽:以数据要素市场建设带动数据产业发展
三、数据产业正在涌现快速发展的新赛道
3.1 合成数据赛道
3.2 数据确权合规赛道
3.3 数据资产评估赛道
3.4 企业数据产品开发赛道
3.5 隐私计算赛道
四、挖掘数据要素价值 培育数据产业的若干举措建议
4.1 加强顶层设计,推进城市公共数据运营
4.2 创新制度供给,构建数据资产价值评估体系
4.3 强化场景牵引,深挖一批高赋能数据产品
4.4 引育各类主体,培育数据产业新赛道
4.5 加强资金支持,建设特色数据产业孵化模式
4.6 落实成效评估,健全数据应用评价体系