新型政府:深化放管服,发展新经济
国家高新区建设以来,根据授权内容和方式不同,在不同地区呈现出多样化的特点,基本可以分为没有行政授权、部分授权、完全授权、政区合一等管理模式。不同管理模式各有优劣,无行政授权模式适用于市场化程度较高的高新区,部分授权模式适合“一区多园”管理模式下的高新区,完全授权模式利于集中政府资源快速推进园区发展,而政区合一模式方便园区进行产业、创新、社会事务的统一管理。
新时代、新征程,十九大召开,中共中央出台了深化党和国家机构改革的决定。高新区要树立换场思维,聚焦新经济,成为引领和支撑高质量发展的核心载体和引擎。高新区管委会要以放管结合、优化服务为核心内容,深化政府职能改革,率先并完善适应新时代新任务新要求的服务型高效政府机构,重点在培育发展新经济上优化提升服务,形成有利于新经济发展的体制机制。
“放”就是要简政放权,最大限度减少对市场资源的直接配置,放权于基层,“管”就是要加强监管,减少前置审批,加强事中事后监管,鼓励更多社会主体投入创新创业,“服”就是要在改革中优化服务,加强创新创业服务。高新区管委会要着重强化创新创业服务职能,重视新经济发展理念指导,把工作重点放在抓增长点、找新领域、找爆发点上,做好新动能培育,营造创新创业生态,发现和支持瞪羚、独角兽企业,推动产业发展迈向高端,促进园区开展高端链接,做出更多创造性的产业尝试、业态尝试、政策尝试,通过“放管服”取得新经济发展先发优势。
1、高新区管理体制分类
1.1 基本没有授权型:中关村管委会、深圳高新区管委会
1.2 部分授权型:天津高新区管委会
1.2 完全授权型:东湖高新区管委会
1.3 政区合一型:广州高新区管委会
2、高新区管理体制改革的方向
2.2 管:核心是放管结合
2.3 服:核心是改革中优化服务
2.4 加强和创新社会治理
3、高新区管理体制创新的实践
3.1 市级权限下放
3.2 管委会绩效管理
3.3 园区组织调整与职能定位
3.4 园区运营公司市场化改革
4、高新区管委会服务创新
4.1 科学决策,树立新经济理念
4.2 动员创业,打造创新创业生态
4.3 产业促进,推进产业迈向中高端
4.4 企业培育,关注企业爆发式成长
4.5 高端链接,推动园区国际化