中国（绵阳）科技城发展规划（2016-2020年）咨询案例

一、项目背景及客户需求 

  （一）项目背景 

  绵阳科技城是唯一的国家科技城，与国家自主创新示范区、自贸区一样属于国家特定功能区，承载国家和地方特殊功能和战略使命，拥有中国工程物理研究院、中国空气动力研究与发展中心等18家国防科研院所，军工积淀无可比拟，在国家创新体系中具有较高战略地位。绵阳科技城建设以来，国务院先后批复了《绵阳科技城发展纲要》、《绵阳科技城2005－2010年发展规划》以及《绵阳科技城发展规划(2011－2015年)》。《中国（绵阳）科技城发展规划（2016-2020年）》将由国务院审议批复。基于长城战略咨询与绵阳市在《中国（绵阳）科技城集中发展区产业发展规划》以及《中国（绵阳）科技城体制机制改革创新和先行先试政策》项目中的良好合作基础，绵阳科技城管委会与长城战略咨询签署合作协议，长城战略咨询为项目乙方，承担《中国（绵阳）科技城发展规划（2016-2020年）》编制相关工作，项目甲方为绵阳科技城管理委员会。绵阳市方面相关主管领导为绵阳市委副书记张锦明、市委常委颜超。 

  （二）客户需求 

 “十二五”期间，绵阳科技城战略位势不断提升，在经济发展、军民融合不断深化、产业转型升级等方面取得了显著成效。但是，仍存在体制机制障碍有待破除、产业总体规模有待提升等一系列问题。在“十二五”和“十三五”交汇的时点上，面对国际、国内以及四川省发展形势的变化，进一步高瞻远瞩、把握大势，抢抓外部重大机遇，挖掘优势，践行国家使命、引领地方发展，是绵阳科技城“十三五”规划必须要解决的问题。 

二、项目内容及结论 

  （一）项目内容 

   总结绵阳科技城“十二五”时期发展成绩，从经济规模、产业发展、企业成长、科技创新、招商引资、园区建设、社会事业、环境保护、政府服务等方面分析绵阳科技城发展基础、优势和存在的问题。把握“十三五”时期科技城发展的外部战略环境，分析国际新一轮科技变革和产业革命加速推进，国内经济步入新常态，创新驱动发展战略深入实施，军民融合发展上升为国家战略，系统推进全面创新改革，四川省深入实施“三大战略”，对绵阳科技城带来的机遇与挑战。提出“十三五”期间绵阳科技城发展的总体思路与战略定位，明确发展原则，提出发展目标，设计包括经济总量、军民融合发展、创新创业、社会事业等指标在内的目标体系。设计“推进军民融合深度发展”、“提升科技创新能力”、“推进产业结构优化升级”“提升城市服务支撑功能”、“提高对外开放水平”等五项重点任务。从组织领导、政策支持、要素保障和监督考核等方面提出规划实施的保障措施。项目形成两项成果，《中国（绵阳）科技城发展规划（2016-2020年）研究报告》（以下简称《研究报告》）以及《中国（绵阳）科技城发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）。 

  （二）工作过程 

   2014年12月16日至25日，项目组开展了为期10天的专题调研。赴省科技厅、市直部门、园区、军工院所、高校、企业等6大类48家单位，听取了各方主体对科技城十三五时期发展规划的诉求与意见建议。2015年1-3月，进行研究编制工作，2015年3月上旬，初步形成《研究报告》以及《规划》基本思路和框架，进一步征求并吸纳在绵军工院所、高校、军工企业等单位意见，修改完善了《规划》基本思路。2015年4月，汇总各方意见，在《规划》基本思路基础上深化研究，形成《规划》（讨论稿）。2015年5月，《规划》（讨论稿）先后经绵阳市政府常委会议、市委常务会议审议通过。2015年6月，长城战略咨询会同四川省发改委主任雷开平、四川省发改委战略规划处邓超处长等对《规划》（讨论稿）进行研讨修改，形成《规划》（汇报稿）。同月，《规划》（汇报稿）经四川省委常务会议审议通过。2015年9月1日，《规划》（汇报稿）经科技城建设部际协调小组第12次会议审议通过，李克强总理正式作出批复。2015年9月-10月，根据第12次部际协调小组会议精神及领导指示进行修改完善。2015年11月-12月，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》、《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（征求意见稿）》、《绵阳市“十三五”规划纲要初稿》等最新文件对《规划》形成修改完善。2016年1月，根据绵阳科技城最新统计数据对《规划》中部分数据更新和目标测算进行更新。 

 （三）工作亮点 

  绵阳科技城十三五项目从2014年12月26日起，快速完成调研以及《研究报告》和《规划》基本思路的撰写。后续，长城战略咨询与绵阳科技城管委会经发局保持密切沟通，在经发局的协调下，长城战略咨询广泛征求四川省科技厅、绵阳市市直部门以及园区、军工院所、高校、企业等各方主体的意见，与四川省发改委进行研讨，对《规划》进行了充分修改完善，推动《规划》顺利通过市政府常务会议、市委常务会议、省委常务会议以及科技城建设部际协调小组第12次会议审议通过。 

三、咨询成效 

  进一步夯实绵阳市场。《中国（绵阳）科技城发展规划（2016-2020年）》是继《绵阳科技城集中发展区产业发展规划》以及《中国（绵阳）科技城体制机制改革创新和先行先试政策》后长城战略咨询在绵阳科技城取得的又一重大项目。项目的顺利推进为长城战略咨询后续与绵阳科技城开展进一步合作形成了良好的基础。后续，长城战略咨询先后承担了包括《绵阳市涪城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《绵阳市安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及《绵阳科技城科教创业园区“十三五”规划纲要》等一系列项目。