咨询:为政府决策当好参谋

  • 长城战略咨询
  • 2004-05-27

中国现代咨询业的成长是与中国的改革开放进程和市场经济的发展同步展开的。我国从长期实行的计划经济体制向社会主义市场经济过渡,进入社会化和专业化大生产的崭新发展阶段,决策主体呈现多元化趋势,经济、科技和社会活动各层次对咨询的需求日趋强烈。改革开放以来,软科学研究的发展及其社会化、市场化步伐,带动了我国科技咨询业的蓬勃兴起。

随着中国经济的市场化转型和全球化进程,要坚持全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观,就要求政府转变其职能,提高政府的决策水平,建立公众参与,专家咨询、政府决策的科学决策体制,提高决策的科学性,减少盲目性:

 在我国现有的咨询机构中,有相当部分是由政府组建或政府机构派生出来的,许多政府部门倾向于由下属机构制订政策法规和实施方案,很容易出现利益倾斜的片面性。

 对于经济活动的广泛性和所需服务多样性的中小企业发展来说,政府的体制支持和服务是远远不够的。只有在政府提供的体制框架基础上,充分发挥咨询广泛而多样化的服务功能,最终形成和完善社会化服务的支持系统。

 一些政府部门创办的信息咨询机构,往往利用部门对公共服务的授权形成信息和咨询垄断从事盈利性服务,从而出现政府职能与市场中介组织的角色定位混淆的状况,这就需要咨询机构与政府彻底脱钩,成为自筹经费、自主执业、独立承担相应法律责任和经济责任的法人,以其良好的信誉和服务质量建立新的生存与发展的基础。

 在市场经济条件下,现代社会经济关系的日趋复杂,任何社会组织和个人都不可能充分占有所有真实信息,由此客观上形成了信息阻隔,这是社会越来越需要建立信息沟通,越来越需要多层次咨询服务的根本原因。

综上所述,独立的咨询机构对中国来说是十分必要的。特别是激发民间咨询服务领域的积极性,引入民间咨询机构的参与,避免因过于依赖“固定”的咨询机构或系统而影响决策的科学性和公正性。从国外的经验来看,独立的咨询机构确实对社会的发展也起了非常好的作用,比如著名的美国兰德公司。并且新一届领导集体一直在推崇决策科学化,以及独立的咨询机构、中介机构的出现,并指出只有问计于民,问政于科学,提高政府决策的公开性、民主性,才能保证政府决策科学正确。

在决策咨询领域,涉及国家和政府的重大政治、经济和社会发展决策等诸多方面。决策咨询带有未来性、全局性和整体性及复杂性的特征,因此,难度较大。目前基本上是由政府部门下设的研究院(室)、大学和信息中心完成,但是已经有一些专业能力较强的独立的民间咨询机构进入,开始承担国家的软科学计划和科技咨询项目,为政府决策、政府改革提供咨询服务,显示了较强的生命力。长城企业战略研究所就是其一。

长城企业战略研究所成立于1993年8月26日,是国内领先的民营战略与管理咨询机构。 2003年8月,公司正式推出“长城战略咨询”品牌。成立十年来,公司一方面致力于与中国新兴企业共同成长,推进中国企业民营化、市场化改革。另一方面致力于在国有企业中深化改革。此外,长城所还为政府决策提供咨询服务。

作为民营战略咨询机构,长城所率先开拓公共管理咨询服务市场,长期关注国家创新经济的发展,特别是首都经济的创新发展,在区域发展战略、产业发展战略及科技创新政策方面开展了大量、持续的研究,为主承担了多项国家和北京市经济、科技发展战略性研究课题,形成了一系列具有决策参考价值的研究成果。

案例一:中关村发展系列研究

自1993年创立以来,长城所持续关注中关村、研究中关村,先后完成了10多项的中关村问题研究正式课题。中关村发展研究与咨询是长城所区域创新咨询的重要主题。

1993年,长城所根据中关村企业家的实践和理论探索,以四通提出二次创业战略为契机,组织了关于民营企业“二次创业”的讨论,引起了广泛的社会反响。由长城所和北京市新技术产业开发试验区(现中关村科技园区)发展战略研究中心联合承担的“中关村高技术企业二次创业战略研究”课题,是长城所作为民营咨询机构承担的第一个政府软科学研究课题,也是北京市软科学计划首次向民营研究与咨询机构开放。在《中关村高技术企业“二次创业”战略研究报告》中,长城所提出了中关村高技术企业从“四自”生存原则(自愿组合、自筹资金、自主经营、自负盈亏)到“六化”发展机制(资本股份化、技术创新化、管理科学化、融资多元化、产业规模化、经济国际化)的演进战略。这项研究,对于当时中关村企业的战略定位、业务选择以及运营机制的演进提供了重要的理论指导。

1996年6月至1997年5月,长城所与北京市新技术产业开发试验区联合承担了北京市软科学研究课题“增强中关村高新技术产业的区域创新能力调研”,对中关村地区高新技术产业的现状,尤其是对作为高新技术产业创新源头的大学和科研院所进行了广泛调研,对中关村地区高新技术产业的区域创新能力进行了理论剖析;开创性地运用区域创新网络理论阐释中关村的区域创新,为区域创新的研究提供了全新的视角,对促进中关村地区和中国高新技术产业的发展具有重要的现实意义和理论意义。

国务院《关于加快建设中关村科技园区有关问题的批复》下达后,长城所参加了北京市组织的中关村科技园区发展规划研究,承担了“中关村发展定位与战略研究(1999年)”及“中关村创业环境评估与创业政策研究(1999年)”课题。长城所根据知识经济时代的新特征,针对中关村知识型企业密集的特点,提出了中关村的知识经济发展战略,对中关村在知识经济时代的发展指引了方向。并在国内首创从创业者的需求出发,对中关村的创业环境进行了评估,并提出了改进的方向。这两项研究对中关村确立以高新技术制造业和知识型服务业为主体的知识经济战略的形成、以及若干旨在改善创业环境的政策出台发挥了积极的推动作用。

在全球知识经济的浪潮下,“数字化”已经成为21世纪新的竞争制高点,信息化、网络化已经成为衡量科技园区综合竞争能力的重要指标。中关村在完成“三年大变样”之后,如何加强社会经济的软环境建设,特别是信息化环境建设,已成为中关村“五年上台阶”的重要举措。长城所《数字中关村规划研究》正是在这一背景下于2002年12月完成的。这项规划在数字化建设达成共识,调动各方积极性,整合各方面的资源和力量,协调和统筹安排中关村信息化工作中发挥了巨大作用。

长城所关于中关村的一系列研究,始终坚持全球化的视野和市场化的眼光,既坚持战略远景的前瞻性,又注重解决中关村发展中的实际问题。其中一些具体建议,如“使用中关村品牌”、“建立企业、院校和政府间的协同创新机制”、“改善创业环境”等被中关村决策者采纳,长城所与中关村科技园区管委会共同做的多个研究报告,如《民营高技术企业二次创业的“六化”战略目标》、《培育中关村创新网络,增强区域创新能力,促进高新技术企业发展》、《知识经济与中关村》等,被中关村科技园区年度发展报告所采用。

案例二:跨国公司在华(在京)进行R&D投资系列研究

长城所在1997年至2002年间针对跨国公司在华(在京)进行R&D投资这一现象进行系列研究。当前中国经济处于战略转型期,研究与开发的市场导向明显,产业价值链不断在空间进行分解,表现出较大的溢出效应,同时,各种优势产业在不同的环节集聚,体现区域的个性。该研究主要针对全球化背景下跨国公司依靠发展中国家的资源优势投资研发产业这一现象,特别是我国京沪粤等研发资源较为丰富的城市和地区吸纳跨国公司研发投资全面繁荣的情况下,成为中国研发产业技术创新基地,就如何更清楚的了解跨国公司在华在京进行研发投资的现状、影响与未来发展趋势,以及更好地吸引跨国公司研发投资进行调研、分析、评述和研究。

研究植根于深厚的理论基础,通过对跨国公司在华在京研发投资数量、规模等的调研,深入了解跨国公司在华在京研发机构的发展现状,结合我国尤其是北京的吸引跨国公司投资研发的实际情况,对跨国公司研发投资进行了深入的剖析,肯定了其积极作用,并提出了改善研发环境、给予国民待遇等一系列吸引跨国公司来华投资研发产业的有力措施。通过研究,我们认为:跨国公司在华(在京)进行研发投资,不是个别现象,而是在经济全球化的过程中价值链不断分解的产物;跨国公司在京设立研发机构,充分表明北京已经具备良好的研发环境的竞争优势,同时也是科技体制改革取得进展的里程碑式的标志;跨国公司在京设立研发机构,对于加强区域创新能力具有重要作用,虽然在短期内对我国的研发体系稍有冲击,但从整体上加强了区域的自主研发能力;跨国公司在京设立研发机构,对于促使科技与经济、技术与市场的结合起到重大的推动作用。

本研究的成果陆续发布之后,引起了社会各界尤其是政府相关部门包括国家科技部、北京市科委、北京市统计局等国家机关的高度重视。1999年,受到时任北京市市长的刘淇同志批示,对6月出台的《北京市鼓励在京设立科技研究开发机构的暂行规定》及相关细则起到一定促进作用。2002年6月,刘淇市长再次对另一研究成果——《跨国公司在京设立研发机构的趋势及特点》作出批示。北京市副市长林文漪同志也就此给予了相关指示并对吸引跨国公司加大研发投资提出了希望,直接推动了2002年9月份《北京市人民政府关于鼓励在京设立科技研究开发机构的规定》的出台,该政策出台之后,跨国公司在北京设立的研发机构非常踊跃参与,一部分已经成功通过了研发机构认证,享受到相关的优惠政策,也加强了政府服务机构与跨国公司研发机构之间的联系,取得了明显的社会效益。

作为民营战略研究机构,长城所曾创造业内多个第一:第一个承担北京市软科学研究项目(1994),第一个承担国家软科学项目(1995),第一个参与国家中长期科技发展规划战略研究(2003),第一个获得北京市科技进步奖(2004)。

长城战略咨询本着关注创新、研究创新、倡导创新、服务创新的宗旨,面向政府有关部门,提供以促进企业改革和发展、促进产业发展、提高区域创新和竞争能力为核心的战略研究与咨询。作为连接政府和企业的桥梁和纽带,公司在政策法律咨询、组织业务培训、政府与企业沟通等方面也做了大量的工作,连续三届被评为“北京科技咨询信誉单位”。

长城战略咨询将继续为促进政府决策的科学化和民主化,促进全市经济的协调发展和社会稳定进行进一步的探索和研究。