国家高新区坚持“发展高科技、实现产业化”，经过20余年的探索和实践，为培育和发展战略新兴产业奠定了良好的基础。以国家高新区为载体培育战略性新兴产业有利于实现优质创新资源的高效组织与利用，通过创新创业、产业促进、集群发展，推动战略性新兴产业的快速发展。对于国家高新区而言，如何把握好产业发展趋势，选择与培育符合区情特征的战略性新兴产业，建设战略性新兴产业发展的核心载体，成为今后发展面临的一个重大课题。
一、如何选择战略性新兴产业
（一）把握战略性新兴产业属性特征与生成机理
1、四大基本属性与四大外在特征
战略性新兴产业拥有四个基本属性，一是创新性，不仅仅包括技术原创，还包括商业模式创新和市场需求创造；二是不确定性，产业发展过程中面临着技术路线不确定性和外部竞争环境的不确定性；三是高成长性，产业正处于生命周期的萌芽期和成长期，技术上先进，具有较快增长率，有较大潜在需求；四是动态性，随着时代的变迁，新兴产业类别会随之发生变化。
同时，随着战略性新兴产业的发展，会逐步呈现出四个相互关联的外在特征，一是在新兴产业发展初期，领域内出现高度活跃的创业活动；二是大量有经验的天使投资人开始关注该领域；三是产业领域内出现越来越多的“瞪羚”企业和新兴商业模式；四是风险投资商关注度持续增加，该产业领域迅速成为风投们的投资热土。
2、四大生成机理
技术推动、产业链融合与分解、市场拉动、规制变化是战略性新兴产业形成的四大机理。
图1 战略性新兴产业四大形成机理
一是技术推动。指某种具有革命性新技术在全球率先研发成功和应用，而直接催生了一种全新的产业领域，如物联网与下一代互联网技术、极大规模集成电路制造技术、高端通用芯片及基础软件技术、生物芯片技术、新材料与纳米技术等。二是价值链分解与产业融合。产业价值链分解是指产业在发展的过程中不断分解出研发、增值服务等高附加值环节，如集成电路设计、第三方汽车设计、专业生物医药CRO等；产业融合是指以产业分解为基础，为满足新的市场需求而出现的不同产业内容在同一产品上的重新组合，如电子商务、在线教育、第三方支付等。三是市场拉动。随着我国经济的快速增长，国内经济增长方式的转变，城乡居民收人的稳步提高，我国居民消费结构将加快升级，由此将会产生新兴产业，如健康管理、文化娱乐、教育培训等。四是规制变化。资源环境制约所带来规制的变化，推动向低碳经济转型的替代性技术和新兴产业发展，如低碳能源、高效节能、环保技术及合同能源管理等。
（二）选择适合区域发展的战略性新兴产业
1、构建战略性新兴产业选择池，确定产业发展方向
任何选择都不可能在无限的范围内进行，产业选择也必须先列出被选对象的名单。如果缺少这一步骤，产业选择将陷入无目标的状态，其结果必然是失败。由此，区域选择战略性新兴产业要基于战略性新兴产业属性特征与生成机理，遵循开放整合、有限集合、关注细分等三大基本导向，及产业关联、技术门槛、市场需求、政策导向等四大维度，构建可供区域选择的产业池，对区域战略性新兴产业的发展方向做出预判。
2、评估细分产业领域，确定产业发展架构
从产业吸引力和本地产业竞争力两个维度，对产业池中的细分产业领域进行逐一评估，确定区域战略性新兴产业发展架构。产业吸引力评价因素主要包括产业成长速度、未来市场空间，以及对区域战略地位提升、对经济与民生的贡献等。本地产业竞争力评价因素主要包括区域创新创业环境，区域科技创新资源情况与技术实力、技术可获得性，区域与全球创新尖峰区域建立链接的能力，区域现有产业技术水平及未来变革性创新的潜力，对区域现有产业的引领带动作用，区域交通区位，区域文化与生活环境，区域经济基础设施及城市功能等。
二、如何培育战略性新兴产业
（一）把握新兴产业两大发展规律
1、市场机制下的企业与产业试错
企业试错，本质上就是企业间产品、技术、商业模式和战略的竞争，即是由许多企业针对同一未解问题同时做着不同解决方法的尝试。究竟什么样的新产品、新技术最有效率，最能满足人类的生产生活需求，靠的是市场的选择和检验。由众多企业同时试错的效率必然远远高于少数几个实验室，几个大企业逐一排查的效率。在这一企业试错过程中，最能满足需求、成本最低的新产品和新技术取得成功，迅速将旧的产品和技术、其他竞争失败的产品和技术淘汰出市场，从而取得最大的规模效应。这也是众多中小创业企业存在对提高区域整体创新能力，推动新兴产业发展的重要贡献。
同企业试错相类似，产业试错也是市场竞争选择的过程，但不同的是，企业试错的主要竞争是在同一产业内部不同企业之间发生，而产业试错往往是不同的产业链群体之间的竞争；企业试错的竞争对象往往是某种新产品及其市场份额，而产业试错的竞争对象则是新的产业发展路径、新的标准。在同一新兴产业中，可能同时存在两个或者三个不同技术标准的产业联盟，这使得竞争出现在产业联盟之间，即产业试错的过程。在这一竞争过程中，依旧是市场选择为主导，但也常常会有政府力量介入其中，扶植推进某一产业联盟壮大。产业试错的结果是新兴产业成长、成熟。
2、集群化发展下产业组织形态创新
战略性新兴产业的培育是一个产业组织创新的过程，需要构建适应于高新技术转化的产业组织形态与机制，适应于新型商业模式运营的产业组织形态与机制，以及适应于细分市场形成与成长的产业组织形态与机制。通过创新产业组织形态，实现人才、资金、技术、知识、市场等要素在新兴产业发展中的合理高效配置。
新兴产业发展的集群化为产业组织形态创新提供了有利的环境。创新要素在产业集群中的供给和需求都十分旺盛，集群本身亦具备集成应用这些资源的能力，疏通了科技成果转化和产业化的通道。一是政策、资金、人才、技术等要素的集中供应，助推了集群进一步向规模化方向发展，为科技成果转化和产业化创造了基础条件。二是集群在要素使用上富含集成手段，资源的协作开发都以最终的产业化应用为目的，提高了科技成果转化和产业化的能力。三是政产学研用的合作机制完善，企业之间的专业化协作和各类服务机构的配套能力较强，为科技成果转化和产业化提供了加速动力。
集群创新是产业集群的重要功能，是技术创新的新型组织模式，能从四个方面促进新兴产业的创新发展。一是为企业提供了人才、技术、融资、场地、信息等多方面的“大孵化”环境，优化了企业的生存空间，有利于聚集更多的创新型企业。二是集群内企业在产业链上高度整合，技术创新和扩散更具系统性，依靠专业化的协作机制攻克技术难关的成功率更高。三是集群内支持创新的科技服务业和技术创新平台、联盟、机制等更加完备，产业化配套服务的领域更广、质量更好，完善了企业的创新环境。四是集群增进企业间的信用与合作，知识外溢、信息沟通、联合应变等深度融合的方式更多，降低了创新的成本。
（二）实施五项重点工作
顺应战略性新兴产业发展规律，通过链接资源、培育主体、搭建平台、建设载体、创新机制与文化等五项工作，创新各主体、要素间的作用机制，推进新兴产业的“孵化——加速——集群发展”。链接资源，是指以对全球高端创新创业人才的靶向链接为核心，实现对全球新兴产业技术与产业资本的有效利用；培育主体，是指在强化企业创新主体地位的基础上，培育国际化、联合化的新型创新主体，实现技术源头的多元化；搭建平台，是指组建公共服务中心与产业技术研究院等创新服务平台，促进创新主体间形成紧密的合作关系；建设载体，是指建设孵化器、加速器、专业园三级空间载体，满足企业生命周期各个阶段的发展需求；创新机制与文化，是指优化各创新主体间的合作方式，营造崇尚创新、宽容失败的文化氛围，全方位打造适宜创新创新业的软环境。
三、对国家高新区的建议
（一）做好产业规划研究
鉴于战略性新兴产业不确定性、动态性及创新性，国家高新区在培育与发展战略新新兴产业时，要依托专业机构制定战略性新兴产业发展战略规划，对自身产业发展基础条件与外部环境的深入分析，明确自身在培育战略性新兴产业方面的长板优势与战略机遇，确定园区战略性新兴产业发展的重要领域与重点环节。同时，围绕战略性新兴产业战略规划，制定培育战略性新兴产业近期行动计划，为实现战略发展目标指明具体工作要点与抓手。
（二）整合内部资源
高新区培育战略性新兴产业首先要把自身拥有的要素资源利用好，充分激活现有创新资源的潜能。统筹现有创新资源向新兴产业公共服务平台和创新型企业倾斜，对公共技术研发平台、检测试验平台、技术转移机构、企业创新项目择优给予资金支持。支持产学研联盟，鼓励高校、科研机构在新兴产业领域建立分支机构。加强新兴产业企业与各类金融机构的对接与合作，搭建科技与金融结合的平台。
（三）链接外部资源
在创新全球化时代，高新区要以全球的视野谋划新兴产业的发展，以高端创新创业人才为核心载体，实现对全球创新资源的无缝链接。依据产业发展规划绘制产业全球创新地图，明确产业领域内创新资源比较集中的区域。针对每个确定的区域，搜集整理跨国企业、科研机构、行业协会、风险投资机构等创新资源分布的主要载体。找到每个区域以华裔为主的节点人物，通过节点人物，链接跨国公司内的中层和高管、核心技术人员，大学院所的资深研究人员和学术带头人，具有丰富经验的创业者，以及在该领域具有很深人脉关系的风险投资家。
（四）营造良好制度环境
高新区政府要实现由“服务提供者”向“服务组织者”的转变，树立以企业为中心的服务理念，积极整合社会资源为企业提供服务。组建园区企业家咨询协会，鼓励园区内外企业家、中介组织、技术专家、金融专家等参与园区管理。在落实好上级政府相关政策的基础上，制定园区促进战略性新兴产业的专项政策，明确企业培育与扶持、人才引进与培养等政策措施，配套产业发展专项资金。
参考文献：
1、GEI企业研究报告：《原创型新兴产业发展的规律》；
2、GEI企业研究报告：《我国产业集群研究报告》；
3、GEI企业研究报告：《全球链接与全球创新地图》；
4、王德禄新浪博客（2011-04-05）：中国应发展原创型新兴产业；
5、王德禄新浪博客（2012-07-27）：新兴产业，原创之道。
——本文发表于2012年第12期《中国高新区》“特别策划”
