作为中国高新技术产业的集聚、发展之地，中国高新区二十余年来，已经探索出一条具有中国特色的发展道路，积累了许多成功经验。这其中，园区平台公司作为特殊市场环境下的产物，为中国高新区的开发建设做出较大贡献。但是随着改革深化和新经济形势的出现，其固有的发展模式受到挑战，发累过程中的弊端逐渐显现，园区平台公司的创新与转型迫在眉睫。

贡献和问题并存

      伴随着中国高新区经济腾飞，园区开发建设的资金需求与日俱增，而受制于融资主体的限制，各园区纷纷设立国有独资的投融资平台筹集资金推进基础设施建设。园区平台公司作为一种特殊目的国有公司，其最基本功能是以政府信用为支撑，通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能。

      平台公司为园区的开发建设和产业发展做出重要贡献。笔者认为，主要有以下三点：一是将土地资源转化为开发资本。平台公司通过有效的运作，把土地资源转化为园区开发建设的资本，有效提高了土地资源的整合利用效率，加快了开发建设进度。二是有效利用社会资本。平台公司承担政府投资项目融资功能，以市场化的融资方式向银行等市场主体筹资，融入大量的社会资本，有效破解了园区开发建设的资金瓶颈。三是推动园区产业发展。平台公司通过基础设施与空间载体的开发，营造了良好的产业配套环境。部分平台公司承担了创业孵化、重大产业项目投资、金融服务等功能，成为园区产业发展的助推器。

      但是，由于市场和政府关系没有厘清，园区平台从出生起就存在制度缺陷，发展过程中累积诸多问题。主要有以下三点：一是定位不清晰。以公司形式出现，却不按市场规则行事而由政府主导，其职能随着政府需要而变化，没有清晰的定位和经营自主权，充当政府的融资工具，融到资后由政府决定资金用途。二是专业化不足。平台公司承担了开发建设、投融资等庞杂的职能，但专业性的人才队伍缺乏、专业化的运作能力不足，导致部分业务开展受限。三是体制机制不畅。缺乏有效的人才激励机制，尚未形成市场化的考核和分配机制，不能有效激发人才的创造活力，平台公司的体制机制变革势在必行。

加速转型迫在眉睫

      十八大、十八届三中全会对全面深化改革作出重要战略部署，为应对不断积聚的地方债务风险，国务院先后发布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发43号文）、《地方政府性存量债务清理处置办法》（征求意见稿），明确规定“剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务”、“在妥善处理存量债务和在建项目后续融资的基础上，通过关闭、合并、转型等方式，抓紧妥善处理融资平台公司。”这意味着平台公司过去的投融资模式将不可持续，过去与地方政府相互兜底、政企连体而导致其角色和定位不清的事实也亟待转变。在新形势下，平台公司将加速质变转型，主要有两个方面：

      第一，平台功能的转变。平台公司本质上是经营性企业，过去是承担了政府投融资职能的特殊企业，以后将不再担负政府的投融资职能，未来在理清政企关系、规范政府行为的前提下，将不断改善内部治理机制，实行市场化运作。具体来看，平台公司经营性项目将剥离，加快向独立市场主体转型；难以吸引社会资本参与、确实需要政府举债的公益性项目将清算退出，由政府接盘发行债券融资；可以吸引社会资本参与的公益性项目，将更多采用PPP形式，吸引社会资本、社会力量参与园区开发建设。

      第二，筹资模式的转变。随着对土地约束的加强、对税收等优惠政策的清理，过去依靠土地转化模式的筹资手段已不复存在，依靠财政拨款作为履行招商引资优惠政策的窗口功能也不可持续。在融资平台负债高企的形势下，平台公司的筹资模式需要更加多元化、市场化，更多借助社会资本的力量，通过探索多种合作模式，让社会资本充分参与园区的开发建设。

      新一轮改革意味着，无论是园区基础设施，还是园区发展运营服务，政府的投资能力都将会被剥离或者被削弱。同时，随着政府与社会资本合营（PPP模式）的日渐兴起，未来转型为市场化主体的平台公司可能迎来新的发展机遇。

全面拥抱新经济时代

      身处变革的时代，平台公司要顺势而为，自我改变、颠覆。笔者认为，园区平台公司转型核心是全面拥抱以新思想、新业态、新商业模式、新创业为竞争核心的新经济时代，全面转变经营哲学、理念和技术。主要转型方向有三个：组织社会资源服务园区建设平台、创新创业服务平台、本地资源优化整合平台。

      组织社会资源服务园区建设平台。顺应国家规制变化和新时期园区开发建设需求，平台公司将逐渐由政府投融资工具的平台1.0阶段进入到组织社会资本、社会力量服务园区建设的平台2.0的新时期。对于供水供气、垃圾处理等可以吸引社会资本参与的公益性项目，可以采用PPP合作模式，通过设立SPV（特殊目的机构）等形式，吸引社会资本、社会力量参与园区的开发建设。

      创新创业服务平台。在大众创业、万众创新的浪潮下，高新区需要构建属于自己的创新创业生态，需要整合创新主体与资源形成若干生态群落，这就需要平台公司发挥重要作用。笔者认为，园区平台公司应参与到区域创新创业生态建设中，为创业企业、瞪羚企业提供更多资金、资源支持，创造更多的“众创空间”等创新创业载体，形成开放式的创新创业服务平台，推动内外部的创新团队、关联企业等各类主体共同创造价值并衍生新企业，打造一个资源共享、快速配置、创新众包、创业自由的大企业创新生态圈。

      本地资源优化整合平台。如何调动本地闲置资源参与园区建设是高新区要重点解决的问题，作为政府与市场间桥梁的平台公司可在其中发挥重要作用。由平台公司主导搭建一个本地混合所有制合作平台，整合本地农民集体土地资源、本地企业家资金资源参与园区开发建设，实现土地资本化，使得本地农民、企业家成为园区开发建设的参与者和投资者，从而可以有效激发本地市场主体活力，实现区域价值增值。

      新形势下，园区平台公司的转型与发展要大胆破除 “政企不分、政资不分”的体制弊端，借鉴新加坡、伊朗、台湾等先进园区开发公司经验，成为承担法定职能的园区开发公司。同时，平台公司要有清晰的定位，专业的人才队伍和有效的激励机制，真正成为独立的市场主体，真正形成市场化的运作能力。

——本文发表于2015年第5期《中关村》杂志“高新区观察”栏目