1.项目背景

自2015年省委省政府提出广清一体化发展战略以来，广州和清远两市积极开展区域合作，在产业帮扶、共建园区等方面取得良好成效。随着粤港澳大湾区建设、全省构建“一核一带一区”区域发展新格局进程不断加快，省委提出“强力推进广州对口帮扶清远，广清两市加强产业共建，全面深入扎实推进广清一体化”的重要指示。为深入贯彻落实国家区域协调发展战略和省委关于广清一体化发展的新要求，2019年4月广清两市共同签署《深化广清一体化高质量发展战略合作框架协议》，提出按照“一区三园一城”方向高水平建设广清经济特别合作区（以下简称广清合作区），其中广清产业园、广德（英德）产业园、广佛（佛冈）产业园三个产业园由广州开发区主导开发建设。为更好推进广清合作区建设，为全省破解区域发展不平衡不充分难题提供可复制可推广的“广清经验”，广州开发区政策研究室、援建局委托广州智识管理咨询有限公司承担《广清经济特别合作区战略研究》项目研究课题。该课题于2019年8月启动，2020年3月完成。

2.咨询内容

项目组围绕广清合作区发展战略、合作区财政管理体制等核心内容提供相关研究与咨询工作，并组织了本地调研和外地调研工作。

广清合作区发展战略方面，系统分析了新时代区域协调发展的新规律与新趋势，提出建设广清合作区对广州市及广州开发区、清远市的重要意义。全面分析了广清合作区一区三园发展基础。同时，总结借鉴苏州工业园区、苏滁现代产业园、上海漕河泾开发区海宁分区等国内合作共建园区实践。在以上研究基础上提出了广清合作区发展思路、定位与目标，广清合作区一区三园管理体制机制、产业定位建议以及合作区建设发展举措等。

合作区财政管理体制方面，结合合作区“一区三园”实际情况，围绕税务征收机关设置、财政部门设置、金库设置，以及财税收益权和留成部分支配使用权等财政管理职权，提出合作区财政管理职权相关建议。

项目调研方面，本地调研包括三方面，一是实地考察调研广清合作区一区三园；二是访谈广州开发区相关政府部门，以及科学城集团、高新区集团等国资平台公司；三是调研省市发改委区域协作处。目前已经调研了市发改委区域协作处，下一步计划调研省发改委区域协作处。共计调研了10余家政府部门、国有企业集团，20多家园区企业代表。外地调研，包括苏宿工业园区、苏滁现代产业园、深汕合作区、漕河泾、苏州工业园等园区。

3.咨询成效

广清经济特别合作区战略研究项目高标准、高质量完成了合同约定的服务内容，并于2019年12月17日通过了专家评审，得到了客户高度评价，与客户形成了良好的合作关系，后经客户推荐广州智识先后承接了科德战略、空港新城建设方案等项目。

客户认为项目成果具有针对性、可操作性，达到了预期目标。专家认为该项目研究基础扎实，调研深入，具体工作推进细致，项目组深入分析了建设广清合作区的战略背景和意义，全面梳理了广清合作区一区三园的发展现状、依托条件和资源禀赋，并充分结合国家、省、市战略导向，借鉴国内先进合作共建园区的经验做法，围绕广清合作区的发展思路、发展定位、管理体制机制、产业定位等方面开展深入细致的研究，对未来合作区创造新时期全国促进城乡区域协同发展的“广清经验”具有重要指导意义。